青岛出租车管理出新规

3月23日，市十六届人大常委会第三十二次会议表决通过《青岛市客运出租车管理条例》（以下简称“条例”），待报省人大批准后实施。

超过65岁不能开出租

条例的制定，将规范客运出租车经营行为，维护客运出租车市场秩序，保障营运安全和各方当事人的合法权益。而该条例不仅规范了巡游出租车的营运，还将网约车的营运规范以立法的形式予以规范。

条例规定，市人民政府应当将客运出租汽车行业纳入综合交通运输体系发展规划，优先发展公共交通，适度发展出租汽车。市人民政府应当统筹发展巡游车和网约车，促进业态融合，维护公平竞争的市场秩序。

条例对于出租车的经营资质进行了明确。其中指出，出租汽车经营许可期限为八年，期限届满拟继续从事经营的，应当在期限届满三十日前向许可机关提出延续申请。

符合条件的车辆由许可机关颁发道路运输证。巡游车道路运输证的有效期限应当与车辆经营权的使用期限一致。在巡游车车辆经营权使用期限内，可以更新车辆。网约车道路运输证的有效期限为车辆行驶证载明的初次注册之日起八年，有效期满不予延续。网约车车辆报废、转让的，应当退出营运。

出租车驾驶员也应当符合六大条件：（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证且具有三年以上驾驶经历；（二）无暴力犯罪记录，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个记分周期内没有记满十二分记录；（三）年龄不超过六十五周岁；（四）具有本市户籍或者有效的居住证，或者在本市已经办理身份信息登记；（五）按照规定经出租汽车驾驶员从业资格考试合格；（六）法律、法规规定的其他条件。

冬夏出租车开不开空调乘客说了算

此次针对出租车营运服务的规范，一个重要的改变就是明确了出租车可以在全市范围内营运。

条例指出，网约车经营者应当保持网络服务平台安全运行，提供不间断营运服务，依法收集、存储、处理和利用网络数据，做好数据安全保护和管理。

网约车经营者应当公布服务质量标准和计程计价方式，提供服务前应当向乘客提供驾驶员、车辆信息，并保证实际提供服务的车辆、驾驶员与线上预约的车辆、驾驶员一致。

网约车车辆和驾驶员在两个或两个以上的网络服务平台提供营运服务的，相应的网约车经营者均应当承担本条例规定的管理服务责任。

条例规定了出租车驾驶员的“十遵守”“十禁止”。

驾驶员应当在营运中遵守的规定有十条：（一）随车携带道路运输证和驾驶员从业资格证，按照规定办理使用服务监督卡；（二）安全行车，服务规范，衣着整洁，举止文明；（三）保持车辆技术状况良好、车容整洁；（四）保持车辆设备、标志正常使用；（五）在每年的七月一日至九月三十日期间和十二月一日至次年三月三十一日期间，按照乘客要求使用空调；（六）按照规定标准和方式收取车费；（七）在机场、车站、港口等客流集散地服从调度管理，按序营运；（八）按照规定参加教育培训，发生道路交通安全事故及时报告；（九）配合相关部门监督检查、调查，及时履行处理决定；（十）发现乘客遗失物品主动归还失主，难以确定失主的，应当在二十四小时内交给出租车经营者或者公安机关。

而出租车驾驶员不得有的行为也规定了十条：（一）途中甩客或者故意绕道行驶；（二）未经乘客同意招揽他人同乘；（三）离开车辆兜揽乘客；（四）巡游车空车待租状态下，乘客告知目的地后，拒绝载客；（五）巡游车空车待租状态下，在客流集散地或者路边停靠时，拒绝载客；（六）巡游车暂停营运状态下，主动问询乘客去向后，拒绝载客；（七）巡游车以自定营运目的地等方式挑选乘客；（八）网约车巡游揽客或者进入巡游车专用通道（执行政府指令性运输任务除外）；（九）网约车诱导乘客取消线上订单、进行线下交易；（十）网约车使用巡游车顶灯、空车待租、暂停营运等营运标志。

带宠物、喝大了没人陪可拒载

条例也充分保障了各方的利益。其中规定了七类情形下，出租车驾驶员有权利拒绝或者终止提供营运服务：（一）携带易燃、易爆、有毒危险品或者违禁品、宠物以及可能污损车辆的物品乘车的；（二）不告知目的地或者前往目的地所经道路无法行驶的；（三）精神障碍患者、丧失自控能力醉酒者无人陪同的；（四）实施或者要求驾驶员实施违法行为的；（五）侮辱或者殴打驾驶员、抢夺方向盘等侵害驾驶员合法权益或者妨碍驾驶安全的；（六）损坏、污损车辆以及设施设备拒绝赔偿的；（七）乘客要求去偏远、冷僻地区或者夜间要求驶出城区且拒绝随同到有关部门登记的。

而发生以下四种情形，乘客则有权拒绝支付车费：（一）巡游车不按照规定使用计程计价设备、高于规定标准收费，或者网约车高于公布标准收费的；（二）不能提供符合规定的车费发票的；（三）不将乘客送至目的地的；（四）未经乘客同意招揽他人同乘的。

而对于出租车运营中的违法行为处罚力度也进行了加强。例如对于线上预约车辆与实际提供服务车辆不一致的，或者线上预约驾驶员与实际提供服务驾驶员不一致的，由交管部门责令改正，每次罚款5000元以上1万元以下，情节严重的处1万元以上3万元以下罚款。巡游车未按照规定使用计程计价设备的，由交管部门责令改正，处500元以上2000元以下罚款，情节严重的吊销驾驶员从业资格证。

条例还对“顺风车”也进行了规定。顺风车，即条例所称的私人小客车合乘，是指由合乘服务提供者事先发布出行信息、出行线路，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供的小客车、分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。条例鼓励私人小客车合乘规范发展，任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供网约车服务。

携带宠物狗不能打的

近日，记者通过走访和问卷调查发现，的哥并非绝对禁止狗狗上车。有专家则认为，禁止宠物狗上出租车是防疫需要，是有必要的，应探索开设规范专业的宠物出租车。

记者体验 10辆出租车7辆不拒小狗

乘客能不能带宠物狗上出租车？近日，记者分别在江海大道、科韵南路、新港中路和黄埔大道西等路段拦下10辆出租车，其中7辆同意小型贵宾犬一同上车，前提是确认为小型犬并由记者抱好或放置在宠物箱内，3辆则明确表示拒绝。

12月12日晚21点10分左右，在江海大道大塘公交站附近，记者拦下一辆出租车，当记者表示携带了狗能否一同上车后，司机稍显犹豫，但听到狗已被放置在宠物箱后，便同意上车。司机邝师傅告诉记者，平时运营很少碰到带狗坐车的乘客，一年可能才遇到一两次，一般狗用箱子装好后会让乘客放置在后备箱内，如果是大型狗则会告诉乘客不方便接载。

当记者只用遛狗绳拴住狗时，带狗上出租车并没有一次成功。12月13日上午11点至11点20分，记者在科韵南路北山公交站附近拦下2辆出租车，2辆均表示狗不能一同上车。随后，另一辆出租车表示可以载狗，但上车时一再嘱咐记者要把狗抱好，不能让狗在车内乱跑。

此后，记者在新港中路和黄埔大道西等路段打车时，只发生了一次拒载。的哥刘师傅告诉记者，只要不是拉布拉多、金毛等大型犬，一般他都会接载。的哥徐师傅则表示，自己本身十分喜爱狗，所以见到带狗打车的乘客不会犹豫，仅13日当天他便接载了两位带狗打车的乘客，首先狗都为小型犬，其次狗都十分乖巧听话。

的哥担忧 被其他乘客投诉车内环境

记者向部分广州出租车司机发出了《宠物狗是否被允许上出租车》问卷调查，共有106位的哥完成反馈，3成多的哥会直接拒载带狗乘客，一半的司机表示不会直接拒载，而是根据具体情况来做选择。 超8成的哥在宠物狗被箱子或笼子装好的情况下，会同意乘客带狗上车。

如果宠物狗看着温顺无明显异味、宠物狗属于小型犬，或宠物狗着急去医院等情况下，广州的哥们都不会拒载宠物狗。而对不让宠物狗上车的主要考虑，超8成的哥是担心宠物狗留下异味或毛发，被之后的乘客投诉车内环境卫生。

“我自己对狗狗不排斥也不过敏，但是有的乘客会。”的哥段师傅坦言，他一般不会接载带狗乘客，因为出租车毕竟属于流动的公共场所，要为更多数人考虑，所以当的哥出于担心车内被破坏、车内留下异味或宠物突然失控等考虑拒载时，希望带狗乘客也给予理解和支持，也希望带狗乘车时尽量用宠物箱装好，做到彼此尊重。

司机梁师傅告诉记者，如果小型狗被装好或抱好，他一般不会拒载，但是有些狗掉毛严重，他们需要回到公司对车辆消毒，至少2个小时不能运营，损失比较严重，这让不少司机对狗上车有所顾虑。

的哥唐师傅说自己曾在荔湾区拉过一个带着贵宾犬的乘客，之后发现座椅上都是狗毛，严重影响了车内环境。“担心之后的乘客过敏，赶紧去洗个了车，浪费时间和人力物力，不划算。”所以此后一般情况下，唐师傅选择不接载带狗乘客。

市民声音

挺“进”

“公交地铁不让宠物狗进，我能理解，出租车为什么不可以？”对并未买车的市民刘先生来说，出租车和网约车是他带狗出行的主要交通工具，他认为规定有点一刀切，万一遇到带狗去医院的紧急情况，狗主人的选择少之又少， 甚至还会给某些黑车漫天要价的机会。

中立

市民林小姐表示，能理解养狗人士的出行困难，但作为狗主也应该考虑其他人的感受。“我觉得把狗狗装好上出租车没问题，但有人对狗毛过敏，或者司机不同意，也可理解，毕竟不是每个人都喜欢狗。”

市民邹女士认为，就现实情况而言，在狗狗被装好或抱好的情况下，部分的哥是不排斥带狗上车的，所以不能一味地禁止带狗乘出租车，而应把选择权交给出租车司机。

挺“禁”

“如果宠物生病了，下一趟车接到抵抗力较低的老人和小孩，会不会被传染？”市民罗先生觉得，车厢内的空间较小，陌生环境可能会引起狗的抵触，若发生不可控的情况，小则影响车内环境，大则造成事故，危害道路安全，是对他人生命的不负责，应当禁止宠物狗进入出租车。

专家建议

探索规范专业的宠物出租车

对于市民“挺禁”和“挺进”的争议，广东省体制改革研究会副会长彭澎认为，禁止出租车载宠物狗是十分必要的，这是对不喜欢狗、对狗过敏的乘客的保护，也是防疫的需要。对于没车的养狗人士，可以探索开设规范专业的宠物出租车，例如网约车载狗服务，或宠物店、宠物医院运营专门的宠物出租车。

很多狗主早已转战网约车，根据滴滴平台数据显示，近一个月，广州有952个携带宠物案例的上报订单，其中有4起发生了较严重的司乘纠纷冲突。有乘客带宠物狗但司机拒接导致投诉；另有两人拼车，其中一方投诉另一方携带宠物狗。滴滴相关负责人提醒乘客，遵守平台携带宠物的规则，即携带宠物上车需事先征求驾驶员同意，并放入宠物箱等容器中。 携带宠物乘车时不得选择拼车。

而在广州，专门的宠物“出租车”也已存在多年，它们大多由私人运营，费用较普通出租车高。以广州荔湾区某家宠物出租车为例，从2014年起，店主小苏在经营一家宠物店的同时运营宠物出租，费用是按起点到终点距离公里数计算，每公里5元，单程价相比普通出租车贵了一倍多。

来源：信息时报广州日报全媒体编辑 张影