巍巍道来：狗扰民

狗扰民，如何投诉

朱巍

宠物狗本来是人类的朋友，和谐社区养狗应严格遵守法律规定，但实践中却完全不是这样。诸如，半夜犬吠、出门不带狗链、惊扰小朋友、不清理粪便、电梯走廊放任宠物狗随地大小便、随意丢弃、非法豢养大型犬等情况随处可见，各种狗患事件屡见报端，很多社区已经“沦陷”为狗患社区，公众对此苦不堪言。

从现有法律规定看，政府对养犬的管理制度还是比较完善的，属于分头治理模式。各地公安机关是养犬治理的主管机关，其他政府部门也同样依法负有相关责任。例如，市场监管部门对宠物店等经营场所进行监管，畜牧兽医管理部门负责审批宠物医院，城管负责清理流浪犬，居委会负责协调相关工作，业主委员会和物业负责本社区养犬公约的制定和执行。

既然法律有了规定，那么谁有权利举报、投诉，去哪里举报投诉呢？养犬规定是属地管理，每个地区的具体规定都不尽相同，但政府职能和投诉举报这块的规定是一致的。以北京市养犬规定为例，该法规定任何人都有权对违规养犬行为进行批评、劝阻，并有权向公安机关、居委会等行政管理部门举报。该法还进一步规定，如果被投诉的机关不依法处理或相互推诿的，上级行政主管机关是要给予行政处分的。

狗证相当于宠物犬的身份证，主人不仅要办理，而且遛狗时也要随身携带。办理狗证不仅要经过居委会同意，遵守生活小区的公约制度，而且还要依法签署“养犬义务保证书”。对于租住小区的租户，因没有固定住所，是不能获得所在辖区狗证资格的。即便是有了狗证，如果在豢养过程中宠物狗出现扰民等情况，也可以依法吊销，一旦吊销，申请人五年之内都无法再次申请狗证。

很多宠物店开设在小区一楼底商，绝大部分的宠物店都存在非法经营的情况。第一，宠物店的工商登记中基本没有“寄养”的经营范围，是没有寄养资格的。第二，在各市重点管理区域内的宠物店，按照法律规定是绝对禁止销售宠物狗的。以北京为例，包括海淀、朝阳、丰台、石景山在内的区域都被划到重点管理区内。第三，宠物店没有打预防针和治疗的资质，这种资质需要由畜牧兽医管理部门单独批准，工商登记是可以查询的。

还有一点必须强调，医院和学校，特别是幼儿园等孩子经常出没的地域是绝对不能遛狗的，更不能不拴狗链自由散养。各个小区的业主委员会应针对小区特点制定禁止遛狗区域的公约，物业等管理机构应配合公约的执行。

如果住户的权益受到了损害，选择举报投诉也要有策略和方法。以狗叫扰民为例， 要明确知道是哪家的狗在叫，要录音录像取证； 住户可以选择向公安机关报案，同时向居委会举报；再次，如果报案之后仍未处理的，可以向辖区派出所上级主管部门投诉，按照公安部门监督体系，会很快给投诉者答复； 如果是底商的宠物店扰民，可以先在网上查询其是否有寄养和售卖资质，所属区域是否为本市重点管理区域。若无相关资质，就可以向当地工商管理部门举报，也可以向畜牧兽医管理部门举报，如果所处区域为本市重点管理区域，则应向公安机关报案。如果被宠物狗咬伤或抓伤，清理伤口后应立即到医院注射狂犬疫苗，并依据侵权法规定要求狗主人承担侵权责任。

（作者系国内政法大学传播法研究中心副主任）

来源：检察日报

广元：宠物店狗叫扰民

城管部门称，将向市政府建议完善《广元市犬只管理办法》，明确细化部门责任

“每天中午、半夜小狗一直叫，让人咋个休息嘛！”3日晚8时许，家住金域华府的市民寇先生致电广元晚报新闻热线，吐槽小区门口的两家宠物店犬吠扰民，但不知该谁管。

昨日，市城管执法局相关负责人称，今后市民如遇该情况可向城管部门投诉，城管部门将采取有效措施禁噪。该局也会向市政府建议完善犬只管理办法，进一步明确细化部门责任。

市民投诉

宠物店小狗每晚吠叫

严重影响休息

据寇先生介绍，小区毗邻南河湿地公园，本来街明几净。可自从两个月前小区门前两家宠物店相继开张以来，不知道是店内出售还是留宿的狗，每晚吠叫不止，严重影响了每天的正常生活和休息。寇先生和众多住户纷纷向物业反映，可物业无权规定门面的用途，只能与店家协商。

寇先生称，他还将该情况向相关部门反映过，但问题一直没有得到解决。“菜市场都是统一规划的区域，宠物店这种特殊行业能否集中规划，至少离居民区远一点，希望相关部门能在犬只管理办法中予以完善。”

现场探访

狗叫声来自寄养狗

一店面已做降噪措施

4日下午2时许，记者赶至金域华府小区，远远就能听见狗狗的叫声。进入紧挨小区的第一家宠物店，工作人员承认噪音的确存在，大多来自寄养的狗狗，因小区物业方的反映，他们已在前几天在二楼宠物寄放室外加安了玻璃隔断门。该工作人员还带着记者上楼查看，新增隔断门上的缝隙还加用泡沫胶涂抹，关上门后从笼子里传出的狗叫声的音量有所降低。

该工作人员称，如果小区居民还觉得有噪音的话，他们还可以更换厚一点的店面窗户玻璃并挂上窗帘。

对噪音扰民的问题，隔壁宠物店的负责人则称，自己的店无窗户，隔音效果不错，基本不存在扰民现象。

部门回应

不是不管 是没明确界定

小区物管服务中心负责人介绍，针对小区住户的反映，他们已几次向经营者提出要求整改，如果整改效果不明显将向主管部门反映。

对此，城管部门工作人员称，按照我市2014年出台的《广元市犬只管理办法》，经营店面里的狗叫扰民不属于城管职责范围，应该归口公安部门。

随后，记者将此情况反映给东坝派出所。民警赶至现场进行了解后，给两家店打了招呼。派出所负责人表示，这个不属于他们的管理范围，由于没有执法依据，也不能强制要求。

据其介绍，依据《环境噪音污染防治法》第58条规定，属于公安机关管理的噪音包括三种：在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声。而依据《广元市犬只管理办法》，“公安部门负责查处养犬产生的扰民违法行为；负责处置狂犬、伤人犬和犬只伤人案件的办理工作。”也并没有明确商户店内“狗叫扰民”的管理职责。

批准登记注册的工商部门有没有管理责任？利州区食品药品和工商局城关所负责人表示，按照《广元市犬只管理办法》的规定：“负责对从事犬只经营交易活动场所的规范和交易监督管理；负责查处违规犬只养殖、经营行为，维护犬只市场正常秩序。”其中也没有明确由该部门管理“狗叫扰民”。而对于小区门面究竟能不能经营宠物店，该负责人表示该行业不属于特殊行业，目前没有相关禁止登记注册的规定。针对居民的反映，他们会派工作人员到经营场所去查看，但只能规劝商家做好噪音防治措施。

城管部门

会建议完善管理办法

明确细化部门责任

2014年1月9日，《广元市犬只管理办法》正式实施，其明文规定市城管执法部门是本市犬只管理的主管机关。凡在本市主城区范围内从事犬类饲养、交易、服务和管理的单位及个人应当遵守该办法。该办法也比较详尽地明确了城管、公安、工商、畜牧、卫生、财政、社区居委会（村委会）、居民住宅小区物业管理单位、养犬行业协会各自的职能职责。“宠物店狗叫扰民，办法中确实没有具体的明文规定。”

昨日，市城管执法局相关负责人称，随着城市的不断发展，法律法规都会有相对滞后和不完善的“盲区”。下一步对于市民类似的投诉，他们除会派出工作人员调查核实并敦促经营者采取有效措施禁噪外，还会积极向市政府建议完善该办法以进一步明确细化部门责任。

广元晚报记者 管寒冰