速议 | 宠物若扰邻

“宠物扰。统系信邻”是近年来公众反映较为强烈，社会舆论较为关注的不文明行为之一。日前，上海市文明办、市公安局等联合召开“宠物不扰邻，生活共安宁”专项整治行动推进会。会上透露，将考虑通过电子监控等平台，对养宠不文明行为进行监督，待条件成熟，“宠物扰邻”行为还将被纳入公共征信系统。

养宠物虽是私事，但一旦将宠物带到公共空间，就是社会公德问题。养宠物不能光享受乐趣，更要承担义务与责任。

韩国批准58人代表团赴朝鲜访问 或参观开城

△图为开城满月台全景

中新网11月1日电，据韩媒1日报道，韩国政府已批准国会外交统一委员会提交的该委员会代表团前往朝鲜开城访问的申请。据报道，韩国国会外交统一委员会委员长罗卿瑗议员等58名委员，计划于下周一(11月2日)启程，前往朝鲜开城访问。国会代表团一行将视察开城满月台遗址发掘现场，并参观满月台出土遗物展示会。

时隔三年重启的中日韩领导人会晤助推了此次访朝活动，但两国建立长期互信关系依旧任重道远。

监狱“人满为患” 美国释放6000名涉毒轻犯

央广网北京11月1日消息，美国联邦监狱正在从当地时间30日开始释放吸毒或贩毒罪行较轻的囚犯，预计今后几天共放出6000人。据美国《洛杉矶时报》报道，美国联邦监狱局根据美国审判委员会去年为毒品犯平均减刑两年的决定，从今年10月30号开始，释放首批毒品犯。美国拥有世界5%的人口，但美国监狱目前关押150多万的囚犯，约占全球囚犯总数的25%，平均每年耗费美国纳税人8000亿美元的资金。美国司法部要求，联邦检察官不再对与犯罪团伙、国际毒贩或毒贩集团没有关系的低级非暴力毒品罪犯寻求判刑最高的刑罚，以此减少美国监狱当中非暴力罪犯的数量。

虽然这不是美国第一次特赦毒品犯，但倘若美国政府为他们重新融入社会提供的帮助太少，恐怕也会留下后患无穷的社会问题。

多地将设立\"旅游警察\" 三亚\"旅游警察\"率先挂牌

据国内之声《新闻纵横》报道，提到公安民警的种类、分工，大家应该可以举出刑警、经侦、户籍、缉私等等，而最近，有一种新的警察，可能要来刷新你的认识了，那就是旅游警察。今年十一黄金周前，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。随后，桂林、云南纷纷跟进，也宣布将在全省设立“旅游警察”。三亚市公安局副局长徐兵介绍称，这支队伍二十四小时值班值勤，通过多个途径，比如网上舆情、相关涉旅部门反映，群众举报线索、暗访等发现问题，进行及时处置。

“旅游警察”有助于维护旅游市场秩序，并有效打击旅游乱象，但要想完全根治旅游乱象的顽疾， 要深入人心的法治意识。

来源/央视新闻

本期监制/周庆安 主编/唐怡

编辑/ 姚文帅 吴璇 纪之文 郭爽

堂吉伟德：“宠物扰邻”纳入信用体系如何落地

一直以来，“宠物扰邻”是申城市民反映较为强烈，社会舆论较为关注的不文明行为之一。日前，市文明办、市公安局等联合召开“宠物不扰邻，生活共安宁”专项整治行动推进会会上透露，本市考虑通过电子监控等平台，对养宠不文明行为进行监督，待条件成熟，“宠物扰邻”行为还将被纳入公共征信系统。（《新闻晨报》11月1日讯）

“宠物扰邻”是时下公众投诉最多的问题之一，也是公共治理亟待解决的一个难点。有的地方开展了多轮治理后，但状况依然没有得到有效改善。新实施的《治安管理处罚法》增加了违反治安管理行为的种类，由原来的73种增加到238种，短信骚扰、宠物扰民、强买强卖等“小事”，都被明确定性为违法行为。 受各种因素的影响，法律很难做到“发现一起处理一起”。而另一条腿的“德治”路径，则大多是采取签定诚信公约，或者进行文明宣传、实行社会自治等模式，不过由于缺乏惩戒措施，并没有达到预期中的效果。

“宠物扰邻”首先是一种不道德的行为，如果签定了相关公约而不遵守，则是一种失信表现，理应被纳入征信体系，在手段的目的性上并不存在问题。从国外的经验来看，纳入诚信体系就如同一把利器，可以起到立竿见影的效果。一个人若是因为“宠物扰邻”而被人投诉，在调查核实之后被纳入失信名单，就会受到一系列的惩罚，甚至处于寸步难行的地步。无论是贷款、入学、求职还是晋升，都可能会因受到严重影响。比如在美国，如果一个人有过不良纳税记录，那么这一记录将永远伴随着他，当他去求职、去买保险、去开公司、去买汽车，几乎无论他做什么，无论他到哪个州，这一污点都无法抹去，他将因此而四处碰壁。

不难看出，完善而成熟的公共征信系统，在社会治理过程中可以发挥基础性的作用，也是解决乘车逃票、偷税漏税、宠物扰邻等一系列社会问题的有效路径。 也正是看到征信体系如此重要的作用，很多地方对其进行了有效的扩容，比如有不遵守景区文明而被纳入“黑名单”者，还比如有的地方规定，公众若是乘地铁有逃票行为，将不得报考公务员、教师等职业，还有地方规定若未能按时交纳水电、物业费用，也会被纳入诚信体系，在将征信体系的功能空前放大的让其日益成为社会治理的标配。

不过理想很美好，现实却并不容乐观。征信体系确实是一个好工具，前提是必须要让其先成熟和完善起来，这恐怕才是当前最难解决的问题。近年来，国内个人信用信息管理工作有了很大进展。凭借政府的财力和号召力，个人信用信息系统在短时期内迅速建立，并形成覆盖面较广的基础数据库。 这种体系建设仍然处于封闭化、分散化和失序化的状态，既未能实现有效的信息整合和统一，也未能建立一体化的平台。尤其是在政府主导之下，运动员和裁判员集于一体的制度短板，使得国内征信体系建设还处于极低的层次，既缺乏公信力也缺乏震慑力。

与美国式的征信体系相比，国内时下的征信体系还存在诸多亟待解决的问题，比如还没有建立起科学的动态的评估标准和评估方法、专业的个人信用评估机构发展相对滞后、信用信息的真实性和有效性得不到保障等。目前我国信用体系建设政出多门，几乎每个权力部门都有自己的“黑名单”，甚至沦为一些机构的生财之道。相比于社会信用和个人信用而言，如何建立有效的政府公信，让独立第三方成为诚信体系的平台建设者，依然是一项宏大而又任重道远的当代使命。以此为背景，“宠物扰邻”纳入信用体系，能否给一个明确的时间表和路线图？